本报讯（记者　刘子烨）老旧小区多，老年人口比例高，在徐汇区，养老服务一直是政协委员、民主党派绕不开的话题。在徐汇区政协十五届二次会议上，各民主党派踊跃建言，为养老服务“增量、增能、增效”出谋划策。

　　让社区适老化改造可持续

　　为改善老年人居住环境，提升老年人生活质量，近年来，上海持续大力推进“老年友好型社区”建设，老旧小区众多的徐汇也不例外。

　　当前，徐汇区尚有众多二级以下旧里、不成套职工住宅、售后公房、早期商品房需要进行适老化改造。农工党徐汇区委调研发现，这类社区在“老年友好型社区”建设过程中，普遍面临资金问题，单一依靠公共财政投入，难以长期维系。如果完全依靠市场解决，部分老年群体在经济上又难以负担。因此，推进“老年友好型社区”建设，亟需进一步完善多元化合作机制，构建多元主体参与模式，实现各主体之间的长期合作，确保有稳定的资金支持，从而使社区适老化改造可持续。

　　农工党徐汇区委提出，应充分挖掘“老年友好型社区”建设的经济价值和社会价值，调动社会多方参与“老年友好型社区”建设的积极性。在各方确立共同价值和共同目标的基础上，明确多元主体合作投资回报策略，建立信息共享机制，促使各方合力推动“老年友好型社区”建设。

　　加强“老年友好型社区”环境建设，还要完善相应评估机制，对社区的短板进行动态评估，并提出有效解决方案。

　　农工党徐汇区委建议，相关部门开展长期跟踪调研，科学分析“老年友好型社区”建设过程中出现的问题及深层次原因，提出对应的评价意见及对策建议。考虑到评估的客观性、科学性、公正性，政府可通过购买社会服务方式，委托第三方科研评估机构进行评估分析，并向社会发布评估报告，不断完善建设方案，从而实现“老年友好型社区”的全方位发展，让更多老人实现老有所养、老有所乐。

　　嵌入式养老服务亟需提升功能

　　由于中心城区土地紧张，空间有限，近年来，本市不少社区“螺蛳壳里做道场”，通过见缝插针的方式，在社区布设小型养老机构，开展嵌入式养老服务。

　　民革徐汇区委调研发现，不少地区仍存在“嵌入式养老服务”供不应需的现象，要么数量有限，要么照护功能不足，无法满足老年人在保健、康复、心理治疗等多方面的需求。此外，由于不少服务机构是第三方机构，在日常运营中，无法实现医保系统支付或使用长护险，相关政策支持难以落实到位，这让机构参与养老服务的积极性受到一定程度的影响。

　　2022年，徐汇区政府明确将进一步完善养老服务设施配置。民革徐汇区委提出，由于养老服务涉及多部门管理，因此需要进一步优化多部门协同工作机制，在新建小区的规划建设和老旧小区的改造中，逐步将嵌入式养老服务设施纳入社区公建配套中。

　　对于如何提升嵌入式养老服务质量，民革徐汇区委建议，相关部门应通过政策引导的方式，鼓励服务机构实施连锁式、多模态的日间照护服务，并对服务内容进行细化，可采用服务菜单模式，鼓励多样性的服务内容、服务地点和收费定价标准，通过有偿服务、政府补贴、志愿服务等多种方式实施。

　　由于提供多样性服务的专业成本较高，民革徐汇区委提出，可以鼓励服务机构通过连锁方式降低成本，提高参与方的积极性。同时，优化政府购买服务的有关规定，扩大长护险范围和资金来源，将老年人日间照护服务机构的一些服务纳入医保范畴，与社区卫生服务中心或卫生服务站联合进行运营管理，这样既能保证服务的专业性，还能缓解床位不足的问题。

　　以智能化手段缓解“缺人”难题

　　当前，由于养老机构床位仍然十分紧张，不少家庭希望把老人留在家中，由专业陪护人员上门或住家提供全方位的服务。庞大的居家养老服务需求，紧缺的养老服务专业人员，造成了供不应需的现象。

　　台盟徐汇区委提出，近年来，私立养老机构发展迅速。然而，服务质量高的私立养老机构价格昂贵，价格低廉的私立养老机构又缺乏专业护理人员，服务设备质量落后，无法满足老年人医疗保健、文化娱乐等方面的需求。

　　民革徐汇区委建议，相关部门进一步优化相关职业培训，将养老护理纳入职业技能范畴，建立职业培训和技能等级认定体系，加强从业人员队伍的机制性建设，使该职业成为有专业性和政府部门认可的“正规”职业，让从业者有良好的专业能力、收入保障和职业认同感，从而吸引更多从业人员。

　　民革徐汇区委还建议，进一步发挥徐汇的智能资源优势，强化智慧赋能试点，探索智能养老的途径与措施；在现有设施基础上增加适老化、智能化改造，增加与老年辅具用品、智慧养老产品、远程智慧服务平台等企业的对接，并发展养老辅具的租赁服务，从而能满足老人多层次的服务需求。