以信息化助力党内法规体系建设

　　雷浩伟 郎欣悦

　　制度建设贯穿党的建设全过程各方面，发挥着管根本、管全局的重要规范作用，以其统领性、前瞻性等显著优势为全面从严治党奠定坚实法治基础。党的二十大报告指出，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。

　　信息革命时代，信息化是现代化的重要驱动力。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》规定：“积极完善‘互联网+党建’制度机制，注重运用信息技术手段推进和改进党建工作，增强党建工作的时代性实效性。”以信息化推进新时代党的建设新的伟大工程，是提升党的建设总体质量、增强党的领导和执政能力的关键所在。

　　党内法规体系建设是党的制度建设的核心环节，要融入信息化理念、运用信息化手段，持续推动党内法规制定、执行、监督和宣教等工作的高质量发展。

　　以信息化改善党内法规制定技术

　　党内法规制定是形成完善的党内法规体系的基础，政治性、规范性和权威性是党内法规的三个重要特征[1]，通过制定技术规范以提升立规科学性[2]，是党内法规制定的重要原则遵循。信息化是改善党内法规制定技术的重要手段。构建党内法规数据库，搭建党内法规制定信息共享平台，整合既往党内法规制度规范性文件以及理论成果、调研报告、草案、实践案例等，既可为立规提供周全、翔实且精准、可靠的信息源支撑，也可通过覆盖面更广、联动性更强的信息链条和平台，吸纳来自党内外的多方力量参与立规实务工作，为科学立规输入来自理论界和实务界的养料，厚植党内法规制定民主化的群众基础。同时，运用大数据等技术识别立规风险，并对其发展趋势予以前瞻性预测，可进一步提高立规研判分析的综合能力。

　　以信息化密织党内法规执行网络

　　党内法规的生命力在于执行，而执行资源的投入与整合是高效执规不可或缺的条件之一[3]。在党内治理现代化视域下，加强党内法规执行体系的信息化建设，能够调动党内多元治理主体的执规积极性、能动性，形成执规合力，从而确保执规机制的高效运转，让党内法规真正落地落实。在横向上，信息化技术可以密切不同执规领域、部门以及执规责任人员的合作，避免出现执规信息闭塞不畅、“信息孤岛”等问题。在纵向上，搭建“中央—地方—基层”各级党组织执规信息网络，优化完善执规环节，既能解决党内法规执行不到位、搞变通等问题，还能助力基层执规“观测点”发挥作用，便于先行先试的成功执规经验以及难点堵点问题的报送与反馈。

　　以信息化提升党内法规监督效能

　　党内法规是管党治党的规矩，是成文的党的纪律[4]，发挥着强有力的监督效能，但其自身的有效执行同样需要党的纪律予以监督。二十届中央纪委三次全会强调，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。督规（即监督党内法规执行情况）是执纪的核心。为此，应搭建督规信息化平台，通过构建数字督规系统，整合各级各类党组织及相关责任部门的立规、执规信息，实现党建和业务工作中的执规数据与监督执纪信息平台的有效对接。在此基础上，还要进一步明晰执规权责清单，将归责数据与行权数据以报表形式清晰梳理，并进行可视化展示，不仅有助于精准识别执规风险，还为风险的防控与阻断提供了强有力的技术支撑。同时，还应集成督规案例库，运用科学分析和系统归纳方法，构建智慧化分析模型，纾解传统督规人力不足、时效滞后等困境。此外，在“微权力”治理视域下，针对基层社会治理中党内法规制度建设的薄弱环节，可面向广大群众开设线上督规线索上报平台，通过推广“扫码填报”等方式，进一步畅通基层督规信息的意见征集、诉求反馈渠道。

　　以信息化丰富党内法规宣教形式

　　“党规之知”是“党规之治”的前提。党内法规的宣传教育作为党内法规实施体系的重要组成部分，在增强制度权威性和法治导向力方面扮演着关键角色。现代信息技术的发展促使党内法规宣教范围日益扩大，并对其方式、平台、内容以及效果予以诸多有益影响[5]。自“七五”普法以来，党内法规被纳入国家普法工作总体布局。在此背景下，应充分利用现代信息技术，进一步拓展党内法规宣教的覆盖面，并坚持需求导向，通过多样化的形式来增强宣教的针对性、趣味性。一方面，应借助信息化手段推动党内法规的法典化进程，提升党内法规制度规范的统合性和协调性。另一方面，采用广大群众喜闻乐见的信息化方式推动党内法规深入基层，进一步提升党内法规周知度与影响力，形成“党内遵规”和“党外尊规”的良好氛围。

　　参考文献：

　　[1]宋功德、张文显：《党内法规学》，北京：高等教育出版社，2020年版，第24-28页。

　　[2]秦前红、周航：《通过制定技术规范完善党内法规的路径分析》，《吉首大学学报（社会科学版）》2019年第6期，第15-22页。

　　[3]廖秀健、张静馨：《提升党内法规执行力的逻辑生成与实践指向》，《理论导刊》2020年第6期，第28-35页。

　　[4]徐雷：《加强党的纪律建设 强化党内法规的制度刚性》，《人民法院报》2024年5月23日第2版。

　　[5]李斌雄、侯成润：《信息化时代党内法规宣传教育的发展机遇、风险挑战及应对策略》，《信息技术与管理应用》2023年第1期，第40-47页。

　　作者雷浩伟系重庆市党内法规研究中心研究员、西南政法大学马克思主义学院讲师，作者郎欣悦系重庆三峡职业学院马克思主义学院专任教师。本文为2022年度重庆市社会科学规划博士项目“党的自我革命视域下党内法规制度实施机制现代化研究”（编号：2022BS002）、2023年度重庆市教委人文社科研究重点研究基地项目“党的领导制度体系优势及其治理效能提升研究”（编号：23SKJD031）的研究成果。