●记者 张浩

　　今年7月25日，市六届人大常委会第三次会议开幕。但与以往不同的是，此次大会除了有报名参加旁听的普通市民以外，还有首次受邀旁听的15名市人大常委会基层立法联系点的信息采集员。沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，作为重庆市人大常委会在全市确定的首批基层立法联系点，有3人受邀参加。

　　“旁听此次市人大常委会会议，让我们更能深刻地去理解‘全过程人民民主’的内涵。”8月4日，在中心湾社区的党群活动室里，基层立法信息采集员周耿、黄雪莉、姚华全津津乐道地分享了他们旁听市六届人大常委会第三次会议的感受。值得一提的是，此次大会上提请市人大常委会审议的6部地方法律法规，他们三人就参与了其中的5部法规立法意见征询工作。于是，这一场别开生面的“旁听”，对他们来说更有着特殊的意义。

　　感受：用“基层”视角看立法“顶层设计”

　　“很难忘，当坐在旁听席的那一刻，心中油然而生了一种隆重的仪式感和神圣感。”黄雪莉说，成为立法信息采集员以来，自己参加了不少会议，可这一次旁听，却让她多了些“紧张感”，这种紧张是市人大常委会的严肃庄重所带来的一种强烈感受。满满的“氛围感”，让她已经忘掉了自己是一个“旁听者”，倒像一个揣着诸多好奇心思的“学生”，一直在会场上认真地聆听、记录。

　　受邀参与旁听，周耿和姚华全便显得更“淡定”些。作为中心湾社区的“初代”信息采集员，他们更关注法律法规审议这一环节。希望通过自己听、看、记，感受自己参与的立法意见征询草案，如何在常委会的会场上被确立。

　　“此次市人大常委会要审议6部法律法规，其中有5部，我们都参与了意见征询工作。”周耿在分享中说，在意见征询过程中，自己提的很多意见建议至今都还印象深刻，看到自己当初提出的一纸建议到最终“上会”审议，这种经历很特别。尤其是会场还为大家准备了“意见建议专用纸”，即使是旁听，也能行使民主。“这一次受邀旁听，完全是让我以一种基层‘视角’，看了一场立法的‘顶层设计’。”

　　同样关注此次法律法规审议环节的还有姚华全。这些年，他在国家和地方法律法规落地基层征询意见的过程中，提出了不少有价值的意见建议，并被采纳。此次受邀旁听，对于他而言更直观地感受了民主立法的全过程。他用一个词言简意赅地描述了自己的感受，那就是“严谨”。

　　“每一个审议的环节都充分彰显了国家的民主制度，绝不是一块‘橡皮章’那么简单。”姚华全说，旁听过程中，亲身体会到了立法的严谨，每一项议程都会认真听取与会人员的意见。同时，秉持着对国家负责，对人民负责的态度逐项审阅，对需要做深入调研、细化完善的词条均一一把关。“这样的立法过程是完整的、民主的、眼见为实的。”

　　三人虽说是分享此次参会的感受，但现场更像是一场全过程人民民主的“现身说法”。从亲历者的角度，通过讲述“立法”的民主程序，让更多基层群众生动地了解到参与立法途径的多元化和“民主”的更多内涵。

　　感悟：全过程人民民主的生动实践

　　旁听市人大常委会，三人均表示这是公众参与立法渠道、提升立法公开程度的一次创新。从认真聆听报告议案到表决通过法律法规，过程虽短，但是里面却凝聚了很多民主的“力量”。

　　此次市人大常委会审议的6部地方法律法规，三人均参与了5部的前期草案意见征询工作，其中黄雪莉与周耿这一对“夫妻档”所提交的意见建议共有170条。

　　“民主立法是我国全过程人民民主的重要组成部分，基层立法信息采集员的工作也是充分彰显了‘民主’这个关键词。”周耿告诉记者，成为一名基层立法信息采集员，就是要在法律法规意见建议的征询过程中，做好老百姓的“传声筒”，把老百姓的声音传递到最高立法机关。而为了更好地收集这些“声音”，除了通过走访、座谈和微信群交流外，他还利用同学会、校友会的平台，让意见建议更具有专业性、实用性。“当亲自看到这些意见建议被采纳并体现在正式的法律法规中，很直观地就能感受到我们国家在立法中的过程民主、成果民主。”

　　在《重庆市反间谍法工作条例（草案）》的意见建议收集过程中，有一件事让黄雪莉印象深刻。在和群众座谈交流的时候，76岁的黄宏恩对此法律法规颇感兴趣，于是找到黄雪莉要了一本复印件。仅仅过了一天，黄宏恩就拿给黄雪莉20条建议。通过整理后，20条中有11条被上报，其中有一条建议被采纳。在旁听此次人大常委会后，黄雪莉第一时间把这个好消息带给了黄宏恩。“黄老师参与过国家的‘三线建设’，对国家安全国家发展有深厚情感，听到他的建议被采纳，这位老同志很是高兴。”黄雪莉说。

　　事实上，像这样走进群众间去收集整理立法草案的意见建议，对于中心湾社区的基层立法信息采集员们来讲，已经是一种常态。他们秉持着对立法负责的态度和对民主的拥护，通过自己的走街串巷，让民主立法有更多来自基层的所思、所想、所盼。

　　截至目前，中心湾基层立法联系点已经参与33部国家和地方法律法规草案意见征询工作，共上报1256条意见建议，其中84条被正式采纳。“民主立法”的意见征询公众，正让每一个基层群众有了更多参与政治决策的机会。

　　“通过基层立法信息采集员深入基层听取群众意见，‘民主立法’做到了法从民来，更是践行全过程人民民主实实在在的体现。”姚华全告诉记者，通过这些年开展立法意见征询工作，“民主立法”的观念已经深入人心，群众有了更广阔的渠道参与和关心支持国家发展。而另一方面，从普通群众到立法信息采集员，法制观念的提升让信息采集员们还在基层成为了“法律明白人”，通过运用学到的法律知识，帮助社区协调居民群众中的矛盾，既扩大了“法”的宣传面，更促进了社会和谐。

　　记者手记

　　党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”中心湾社区作为全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的示范联系单位和重庆市人大常委会首批基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着烟火小巷。通过这些年立法意见征询工作，让更多接地气、聚民意的立法建议搭上了“直通车”。人民意志在立法中得到了体现，“全过程人民民主”这一理念也有了更多具体、生动地表达和诠释。小小基层立法联系点，正不断成长为新时代立法工作践行全过程人民民主重大理念的实践“大舞台”。