■ 马 静 上海市政协常委、人口资源环境建设委员会主任
经过全市上下多年努力，美丽上海建设成效体现出五个特点：
一是生态环境质量持续改善。蓝天白云同行、清风绿水相伴的美好生活正成为现实。
二是绿色低碳发展方式加速转型。单位GDP碳排放和能耗显著下降。新能源汽车累计推广量、轨道交通总运营里程均为全球城市第一。
三是人居环境品质显著提高。美丽家园、美丽街区、美丽江河、美丽绿道建设全面推进，形成了一道道深受市民喜爱的城市风景线。
四是市民生态文明素养整体提升。垃圾分类成为引领全国的新时尚，响应光盘行动、践行绿色消费、倡导绿色出行、崇尚节约简约等低碳生活方式逐渐被接受。
五是超大城市现代化治理能力不断增强。坚持用法治、市场、科技、政策组合施策，打造宜居、绿色、智慧城市的保障更加有力。
全面推进美丽上海建设是一项系统工程，需要立足以下三个维度来研判：
一要立足超大城市高质量发展、高效能治理、高品质生活的要求，把人民城市重要理念落实到生态之城建设实践中。
二要立足对标最高标准、最好水平，建设全球一流城市的要求，努力打造美丽中国上海典范。
三要立足成为全国标杆和示范城市的要求，加快把高品质生态价值转变为上海高质量发展城市价值。
全面推进美丽上海建设迈向更高阶段，当前需要重点破解以下五个问题：
一是环境质量进一步提升愈显困难。
二是能源结构绿色转型尚未实现重大突破。
三是城市垃圾排放总量呈继续攀升态势。
四是“公园城市”建设仍有裉节未打通。
五是推进美丽上海建设的合力有待增强。
全面推进美丽上海建设，打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市，应当着力在“提升成色、夯实底色、增强亮色、永葆本色、彰显特色”等五个方向作出更大努力，具体应从以下方面着力：
一是坚持规划先行，“近”“远”结合，提升卓越全球城市的生态成色。对标美丽中国建设的目标任务，形成量身定制的美丽上海建设道路范式和创新路径。要体现前瞻性，将国土空间规划的“三区三线”与绿色低碳转型发展实现紧密“嫁接”，在政策体系上厘清生态空间、农业空间的碳汇发展思路。要体现战略性，将美丽上海建设“意见”转变为“规划纲要”，并与2035城市总规、“十四五”规划纲要相衔接。要保持坚韧性，用“绣花般”的精细功夫，继续打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，深入高效治理“城市病”。
二是加快能源变革，“立”“破”并举，夯实超大城市独特的“双碳”底色。在把握好能源安全与清洁能源供应基础上，进一步优化能源结构、提升清洁能源供应量；逐步加大外来绿电引入力度，引导市内可再生能源加快发展；加快聚合建筑类负荷资源，推动构建适应超大城市商业建筑密集特点的区域虚拟电厂；发挥国际大都市优势，积极探索制定既与国际接轨同时又兼具中国特色的ESG评价体系；在开展长三角区域内抽水蓄能共建共享机制研究的同时，积极抢抓新型储能产业新赛道，实现电力系统削峰填谷和构筑“核爆产业”的双向促进。严格执行夏季空调26℃控制标准，引导全社会参与节能降耗。
三是加快垃圾分类升级，“增”“减”联动，增强无废城市建设的发展亮色。平衡好源头分类“减量”和末端处置能力“增强”的关系，进一步提亮垃圾分类这一美丽上海“城市名片”，助力全域无废城市建设加快推进。要加强市场价值驱动和精细分类政策联动，通过源头环节突出服务品质、中转环节突出智慧赋能、末端环节突出整合协同，力促全程减量化；倡导“减”字当头的绿色生活，加快推动快递、电商等行业加快绿色包装推广和替代；结合碳普惠体系建设，研究探索光盘行动、垃圾分类的减碳价值标准，并纳入“碳账户”积分管理，形成“碳普惠”激励；完善低价值可回收物回收环节补贴政策，加强循环经济骨干企业培育和产业链打造。
四是践行人民城市理念，“魂”“形”兼备，永葆公园城市“以人为本”的温暖本色。以人民城市理念之“魂”，塑公园城市之“形”，让城市风貌与公园形态交织相融，做“活”历史风貌保护、做“实”工业遗存品牌、做“强”公园城市人文功能复合。建议：推动更多单位把围墙打开，打造人与人、人与自然无界畅通、心灵互动的美好城市家园；优先将稻田、林地、水源地等纳入碳普惠体系，推动乡村生态价值转化，赋能美丽乡村可持续建设；坚持整体开发、生态优先，不断提升城市更新水平，让城市界面更丰富多元，让市民能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
五是强化推进合力，“统”“分”并进，彰显超大型城市现代化治理的上海特色。一要加强统筹推进，依托市绿化委员会平台，建立推进“公园城市”建设统筹推进机制。二要细化分工协作，制定美丽上海建设指标体系，提出各部门和各区预期目标；加强第三方评估，研究完善相关项目建设投入和长效运维机制。三是深化长三角区域绿色发展协作，持续完善大气、水环境协同治理机制，尤其要进一步加强长江大保护力度；加强危废处置合作，共建长三角绿色发展高地。
