铜陵：探索宜居韧性智慧城市的建设之路

　　李玉春 成雅

　　党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”这一重要论述为新时代城市建设和治理提供明确战略方向。铜陵市地处安徽省中南部，位于长江下游，是长江经济带的重要城市，也是皖中南地区的中心城市。在新时代新征程上，铜陵市如何充分发挥规划的引导作用，塑造高质量的生产、生活、生态空间，成为目前城市发展中的重点议题。

　　宜居城市建设：传承与现代化结合

　　铜陵应重视在城市更新规划中融入铜文化、桐文化、长江文化特色要素，结合自然、历史、文化、建筑、园林等特色资源，大力挖掘城市的历史文化景观，聚力打造具有特质内涵和特色风貌的新型城市。一是注重城市空间发展布局，从“无序扩张”转变为“有序规划”的城市发展格局。以宜居安居理念优化城市规划设计，构建可持续性城市规划管理机制，逐步形成“多中心、组团式、网络化、生态型”的空间格局，进而推动城市空间发展布局优化。铜陵城市建设规划布局“江南优化、江北拓展”，“江南优化”重点是环西湖发展，“江北拓展”重点是建设江北港新区。二是注重绿色生态建设，切实保护生态绿色环境。以绿色低碳理念引领，以居民生活舒适宜居为目标，着力打造城市发展的内涵品质，不断提升城市绿化及空气质量水平，构建生态优美、和谐有序、可持续生活环境空间。“以文史为根魂、以山水为筋脉、以绿色为韵律、以人民为中心”的理念为指导，注重人文与自然景观的深度融合，实现文化内涵与生态资源的有机统一，打造“一区一美景、一区一特色”格局。三是推动城市基础设施更新，逐步完善城市公用配套设施。改善公路、水利等公共服务设施现状，注重居民居住社区环境品质和基础设施均衡发展，整治社区物业问题，高标准打造宜居、宜业、宜游的“30分钟生活圈”，培育丰富多彩的生活方式，提升居民高品质生活体验。

　　韧性城市建设：智慧赋能与应急管理

　　铜陵应重视在城市应急管理体系中强化智慧技术赋能，着力实现城市应急管理指挥智慧化、精细化、全面化，着眼大安全、大应急，高标准推进韧性城市建设，提升突发事件的应变处置能力。一是推进城市生命线安全工程建设，按照海绵城市等建设理念，建成公共排水、电气能源等设施的全流程实时监控管理系统，更新城市防灾减灾和应急管理体系，提升基础设施应急能力建设，预测与识别城市中的潜在危机风险，注重风险事前预警机制，增强城市安全设施韧性。二是优化城市发展的产业结构，建设“无废”城市，培育多行业多产业发展模式，创建循环经济国际品牌，着力激发市场主体活力，充分发挥市场机制，保障市场主体权益，充分营造优良的营商环境，着力打造多个优势行业，积极构建长三角区域间综合体，夯实城市发展的坚实基础，增强城市经济安全韧性。三是推进社会动员应急响应，围绕城市社区建设多样化需要，着力构建应急动员网格管理体系，搭建应急参与平台，鼓励社会公众、社会组织等多方参与，激发社会力量和市场力量多样性参与，开展多样性的应急能力培养和常态化的应急演练，提高公民的应急意识和自救能力，提高社会风险防控应对能力，增强城市社会安全韧性。

　　智慧城市建设：数字化转型与创新治理

　　铜陵应着力构建公共数据资源一体化格局，更新城市建设理念、共享智慧服务平台、赋能城市智慧治理，促进城市数字化转型发展。一是更新智慧城市治理理念。针对智慧城市建设需要，合理运用各种政策工具手段，采用各种先进的技术，实施针对性的政策措施，比如针对城市社区老百姓民生需求，增强公共服务精准供给，强化智慧交通、智慧教育、智慧医疗等方面，社区服务便利性得以提升，进而提升智慧城市治理，打造好智慧城市治理路径基础。二是构建工业互联网新基础设施。加快网络基础设施改造升级，搭建“双千兆”网络，推进数据中心、云计算、物联网等数字基础设施建设，优化数据中心机架，深化工业大脑重点项目建设和工业互联网平台建设，着力构建工业互联网基础设施，打造智慧城市治理数字底座。三是推动政务系统数字治理转型升级。加快建设数字化场景，政务数字资源整合，建构政务“一网统管”体系，推动政务服务智慧化、数字化、一体化发展，打造智慧城市治理动力基础。四是创新打造智慧城市运行治理中枢。构建统一管理的数据开放与共享平台，制定统一的开放共享数据标准，确保数据在平台上的高效流通，实现政府数据的统一平台、统一存储、统一管理和统一运营，从而达成数据管理与平台运营的“四个统一”目标。针对智慧城市治理要求，运用人工智能、大数据、云计算等技术，打通不同部门之间的业务系统，优化数字技术治理场景建设，简化政务部门流程。加强多部门通力合作，构建智慧城市共治共享平台体系，实现数字化资料跨部门跨业务联动流通，提升公共服务的质量和响应速度，提升智慧城市治理效能，打造智慧城市治理运行基础。

　　铜陵坚持以人民为中心的发展理念，全面推进城市更新行动，着眼长远发展、科学谋划，坚持项目带动、精准落实，聚焦民生需求、实现普惠共享，统筹全局、协同推进，致力于打造宜居、韧性、智慧的现代都市，努力激发新时代铜陵城市品质活力，真正增进民生福祉、推进共同富裕。

　　作者单位：铜陵学院财税与公共管理学院，铜陵市中国特色社会主义理论研究课题组。本文为铜陵市中国特色社会主义理论研究立项课题“关于建设宜居韧性智慧城市的对策建议”（项目编号：TLKT2024-08）的研究成果。